Gonta-ganti Kurikulum Pendidikan Indonesia

Kurikulum, yang menjadi jantung sistem pendidikan di Indonesia, sudah berusia 78 tahun. Dalam tiap rentang periode tertentu, terjadi perubahan mengalir berkelindan sirkulasi elite pejabat pemerintahan. Setidaknya telah terjadi 11 kali perubahan mendasar.

Kurikulum pertama lahir pada 1947, saat Republik masih muda dan pendidikan berupaya lepas dari bayang-bayang kolonial. Setelah itu, perubahan datang bertubi-tubi: Kurikulum 1964 membawa semangat revolusi dan nasionalis, Kurikulum 1975 memperkenalkan pendekatan teknokratis, lalu Kurikulum 1994 yang sarat beban materi.

Pada era Reformasi, arah berubah. Pendidikan mulai memberi ruang kompetensi dan kemandirian, yaitu Kurikulum Berbasis Kompetensi 2004 dan KTSP 2006.

Kurikulum 2013 menjadi tonggak penting dengan pendekatan saintifik dan integrasi nilai-nilai karakter. Kini, Kurikulum Merdeka diperkenalkan dengan memberi kebebasan lebih kepada sekolah dan guru menyesuaikan diri dengan berporos pada peserta didik. Namun, belakangan, ada rencana untuk mengubahnya.

Berikut perubahan fondasi sistem pendidikan Indonesia yang mengikuti situasi politik, sosial, dan kebutuhan pembangunan nasional:

Rencana Pelajaran 1947

Ini kurikulum pertama di dunia pendidikan setelah Indonesia merdeka pada 17 Agustus 1945. Saat itu lebih populer menggunakan nama leer plan (rencana pelajaran) ketimbang istilah kurikulum, yang berasal dari bahasa Inggris (curriculum). Rencana pelajaran pertama kali digagas oleh Menteri Pengajaran RI Mr Raden Soewandi pada era Kabinet Sjahrir III (1946-1947).

Kurikulum 1964

Kurikulum ini diperkenalkan pada masa pemerintahan Presiden Sukarno. Tujuannya, membentuk manusia Indonesia yang Pancasilais, sosialis, nasionalis, dan cinta Tanah Air. Kurikulum ini menekankan pada pengembangan lima aspek kepribadian manusia yang disebut pancawardhana.

Model kurikulum ini menggabungkan pendekatan rekonstruksi sosial dan humanistik, dengan penekanan pembelajaran aktif, kreatif, dan produktif. Namun implementasinya terbatas di tingkat sekolah dasar dan belum mencakup jenjang pendidikan yang lebih tinggi.

Kurikulum 1968

Setelah perubahan pemerintahan ke Orde Baru, Kurikulum 1968 diperkenalkan. Perubahan ini mencerminkan pergeseran orientasi politik dan ideologi negara. Tujuan utama membentuk manusia pancasilais sejati yang kuat secara jasmani dan rohani, serta memiliki kecerdasan dan keterampilan yang tinggi. Struktur kurikulum diubah dari pancawardhana menjadi tiga kelompok besar:

Cara Belajar Siswa Aktif (CBSA) 1984

Kurikulum sebelumnya, yang dinilai terlalu kaku dan administratif, membuat pemerintah kembali melakukan penyegaran. Kali ini giliran Dharma Setiawan, Direktur Jenderal Pendidikan Dasar dan Menengah di bawah kepemimpinan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan Nugroho Notosusanto. Maka lahirlah Kurikulum 1984, yang mulai diterapkan secara nasional pada tahun ajaran 1984/1985.

Aturan dasarnya berubah drastis: pembelajaran tidak lagi bertumpu pada guru, melainkan aktivitas dan partisipasi siswa secara langsung. Inilah awal dari pendekatan yang dikenal dengan CBSA atau Student Active Learning (SAL) yang menjadi jargon pendidikan progresif pada zamannya.

Kurikulum ini merombak pola pikir kelas yang kaku jadi lebih terbuka. Siswa didorong untuk bertanya, berdiskusi, mencoba, dan menyimpulkan. Guru tak lagi menjadi satu-satunya sumber ilmu atau pemberi ceramah, tapi beralih peran sebagai fasilitator yang mengarahkan siswa untuk menemukan pengetahuan sendiri.

Namun, lagi-lagi, ide di atas kertas tak mudah diwujudkan di ruang kelas. Banyak guru yang belum terlatih atau tak siap menerapkan metode CBSA. Alih-alih aktif dan kreatif, pembelajaran justru terjebak dalam formalitas semu. CBSA pun sering dijuluki secara sinis sebagai ‘Cara Belajar Siswa Amatir’ karena praktiknya yang setengah hati.

Kurikulum 1994

Rencana pendidikan di Indonesia pada 1994 berada dalam kerangka Rencana Pembangunan Lima Tahun Keenam (Repelita) VI. Ini berlangsung dari 1994 hingga 1999. Pada masa ini, sektor pendidikan masih menjadi fokus utama pembangunan nasional dengan tujuan untuk meningkatkan kualitas sumber daya manusia sebagai modal pembangunan.

Inti dari kurikulum ini adalah pendekatan pembelajaran tematik terpadu di SD, sistem caturwulan, penekanan pemahaman konsep dan aplikasi, pengintegrasian muatan lokal, dan evaluasi berkelanjutan. Di tingkat SMP dan SMA, jumlah mata pelajaran relatif banyak. Kurikulum ini bertujuan memberikan pemahaman holistik, waktu belajar proporsional, aplikasi pengetahuan, pelestarian budaya lokal, dan penilaian yang komprehensif. Meskipun bertujuan baik, implementasinya menuai kritik terkait beban siswa dan fleksibilitas guru.

Kurikulum Berbasis Kompetensi 2004

Kurikulum ini mengubah paradigma sistem pendidikan Indonesia dan mulai diimplementasikan secara bertahap pada 2004. Ini hadir sebagai respons terhadap berbagai evaluasi dan tuntutan menghasilkan lulusan yang lebih kompeten, mandiri, dan relevan dengan kebutuhan abad ke-21.

KBK menghasilkan lulusan yang lebih kompeten dan relevan dengan kehidupan nyata. Setelah Abdul Malik Fadjar, Menteri Pendidikan Nasional ke-25, Bambang Sudibyo, juga berperan penting dalam melanjutkan implementasi KBK. Meskipun membawa semangat baru, implementasi KBK menghadapi tantangan yang kemudian menjadi dasar pengembangan kurikulum selanjutnya.

KTSP 2006

Kurikulum ini memberikan kewenangan kepada sekolah dan guru untuk mengembangkan metode pengajaran masing-masing sesuai dengan kebutuhan peserta didik. Namun, dalam perjalanannya, KTSP boleh dikatakan belum cukup berhasil.

Minimnya kualitas sekolah dan guru serta kurangnya ketersediaan sarana dan prasarana pendukung menjadi hambatan. Ini membuat banyak sekolah bingung menerapkan metode ajar. Hasilnya, banyak sekolah justru hanya ‘tiru-tempel’ kurikulum dari sekolah-sekolah lain, yang justru mengkhianati semangat desentralisasi pendidikan yang diusung dalam KTSP.

Kurikulum K-13

Menjelang akhir jabatannya, Menteri Pendidikan M Nuh mencanangkan Kurikulum 13 (K-13/Kurtilas). Kurikulum ini menekankan pendidikan berbasis kompetensi yang relevan dengan kehidupan sehari-hari peserta didik. Mata pelajaran dalam kurikulum ini dirancang berkaitan satu sama lain. Kompetensinya diikat oleh kompetensi inti tiap kelas. Kurikulum ini menekankan pendekatan saintifik melalui mengamati, menanya, mencoba, dan menalar.

Kurikulum Merdeka 2022

Inti dari Kurikulum Merdeka adalah Merdeka Belajar, yakni siswa bebas mendalami minat dan bakat masing-masing. Pembelajarannya berbasis proyek, tapi fokus materi esensial, sehingga diharapkan ada cukup waktu untuk siswa menguasai kompetensi dasar, seperti literasi dan numerasi. Selain itu, guru dapat melakukan pembelajaran terdiferensiasi sesuai kemampuan peserta didik, memilih berbagai perangkat ajar, dan melakukan penyesuaian dengan konteks dan muatan lokal.